——2019年4月24日在梁園區第五屆人民代表大會第三次會議上

商丘市梁園區人民政府代區長    張  兵

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

    2018年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區廣大干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，緊扣高質量發展要求，積極應對經濟下行壓力，負重拼搏，砥礪奮進，全區經濟社會發展呈現總體平穩、持續向好的態勢，較好完成了區五屆人大二次會議確定的目標任務。梁園區先后榮獲全國科普示范區、全省安全生產先進單位等多項榮譽，被國家體育總局命名為國家級體育產業基地，義務教育發展基本均衡縣（區）通過國家認定。

回顧2018年，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）擴總量，提質量，經濟運行穩中有進。

2018年，地區生產總值完成187.8億元，增長8%；規模以上工業增加值增長8.7%，增速居全市第3位；固定資產投資完成109.9億元，增長12.6%，增速居全市第3位；一般公共預算收入完成9.7億元，增長14.9%，稅收占比70.1%，全區納稅千萬元以上企業達43家，較2017年增加18家，百強納稅企業最低納稅額從152萬元提升到364萬元；社會消費品零售總額完成258.2億元，增長10.8%，總量居全市第1位；城鄉居民人均可支配收入分別達到31345元、11876元，分別增長8.2%、9.3%。全區主要經濟指標完成或超額完成預期目標任務，經濟結構、發展動能、增長方式呈現積極變化，高質量發展邁出堅實步伐。

（二）調結構，促改革，發展動能持續提升。

改革成效不斷凸顯。深化“放管服”改革，“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，企業和群眾辦事便利程度不斷提高。深入推進行政審批制度改革，推動工作重心向“事中事后監管”轉變。著力提升金融服務實體經濟的能力,全年幫助企業融資近30億元。深入落實減稅降費政策，累計減免稅費近4億元。積極落實中央、省、市改革部署，機構改革按照時間節點穩步推進。創新驅動力持續增強。以“四個五”重點項目建設為抓手，積極推進工業企業智能化改造，區政府設立3000萬元產業扶持基金，完成28家工業企業改造。強力推進科技創新，王靜康院士工作站、華原干細胞等高科技企業投入運行，新增高新技術企業4家。積極推動品牌企業上市，西科電子等8家企業在中原股權交易中心成功掛牌，全區現有上市企業13家、高新技術企業11家、省級研發中心11家、院士工作站1個、博士工作站1個。全年納稅超億元的工業企業2家，超千萬元工業企業13家，工業企業納稅總額同比增長30%。商貿服務業優化升級。傳統商貿業加速轉型，新型服務業集聚發展。投資30億元、總面積32萬平方米的紅星美凱龍愛琴海購物公園開工建設，投資20億元的紅星美凱龍港匯家居生活廣場加快推進，投資12億元、總面積25萬平方米的凱泰汽配城一期投入運營，投資3.2億元、4萬平方米的柒悅城購物中心開業運營。投資20億元、43萬平方米的高鐵商城一期投入使用，兆北購物廣場、年年紅家具城、丹尼斯賣場已經入駐，結束了道北無大型綜合商場的歷史。投資7.5億元、總面積23萬平方米的中州世貿商城已完成裝修，今年5月份開業，因高鐵拆遷外流的商戶紛紛回遷，進一步鞏固梁園商貿中心地位；金融保險業穩步發展，全區金融機構總數達33家，納稅超千萬元的金融保險企業達11家，其中華商農業銀行納稅1.94億元；現代物流業不斷發展壯大，醫藥物流全年交易額達46億元，梁園成為全省僅次于鄭州的第二大醫藥物流基地。香港豪德物流等一批大型項目正在洽談，惠龍易通等一批大的物流企業相繼簽約落地，商丘鐵路物流基地已列入中國鐵路總公司“十三五”規劃，梁園區域性商貿物流中心正在逐步形成。農業發展穩步提升。面對歷史罕見的“溫比亞”臺風災害，我區快速反應，科學組織搶險救災和群眾生產自救，實現了大災之年農業不減產、農民不減收。糧食安全區長責任制得到有效落實，全區糧食總產達42.62萬噸。在全國第二批糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作中，受到國家農業農村部、自然資源部和國家發改委聯合通報表揚；大力發展都市特色農業，全區辣椒、草莓、山藥、雜果等復種面積達32.5萬畝，省、市級農業產業龍頭企業達到25個；大力實施農田水利、農村道路等基礎設施建設，全年投資達1.6億元，農業生產條件不斷完善；非洲豬瘟疫情防控工作取得階段性勝利，受到省疫情防控指揮部通報表揚；深入開展“森林梁園”建設，扎實推進國土綠化行動，造林2.1萬畝，超額完成市定目標任務。

（三）抓重點，求突破，發展后勁不斷增強。

項目建設加快實施。堅持把抓發展落腳到抓項目上，大力開展“百日攻堅”集中行動，持續加大項目建設力度。2018年，全區共安排重點項目107個，全年完成投資212.1億元，占年計劃的105.3%。全年共申報各類項目38個，總投資42.2億元，在庫儲備項目近千項。為確保重點項目順利推進，大力開展低效園地、殘次林等土地綜合整治，新增土地指標優先保障重點項目需求。招商引資取得成效。堅持招商引資和招才引智相結合，聚焦主導產業，緊盯重點區域，全力開展產業招商、鏈條招商和以商招商，全年區領導帶頭外出招商100多批次，先后邀請京東集團、唯品會等300多名客商赴梁園考察，累計簽約落地項目26個，總投資144.5億元。經市考核認定，全年完成固定資產投資5億元項目2個、3億元以上項目5個,引進省外資金80.4億元，為全區經濟發展注入了新的活力。樞紐建設穩步推進。鄭徐高鐵通車運營良好，日輸送旅客量達1.5萬人次，高鐵換乘中心建成使用。商合杭高鐵梁園段完成工程總量的90%,年底試運行。京雄商高鐵前期規劃設計已完成，近期啟動建設。火車站南站房升級改造已列入京雄商高鐵可研，即將啟動設計。高鐵核心區的基礎提升、道路暢通、配套完善等工程加快推進，綜合交通樞紐先行區初現雛形。    

（四）搶機遇，抓建設，城鄉面貌顯著改觀。

棚戶區改造取得突破。搶抓國家棚改機遇，積極實施棚戶區改造，全面加快安置房建設。2018年，交付使用安置房1.2萬套、150萬平方米。當年新開工建設安置房5.9萬套、787萬平方米，涉及高鐵安置區、侯莊社區、老君臺社區、范莊社區，總投資達200多億元，是梁園歷史上前所未有的重大民生改善工程。房地產業穩步發展。2018年，新開工同信天墅、西韻嘉園、西府海棠、恒坤金御府等12個房地產項目，總占地1663畝，總建筑面積256萬平方米，梁園區的住宅環境和城市品位正在逐步提升。城市功能日益完善。2018年，新建、續建、升級改造城區道路33條，完成背街小巷整治87條。基本完成黃河路、平原路等21條市級道路拆遷任務，完成生態大道、田園路、長征北路等11條道路綠化工程，高鐵廣場公園、三局綠地等17個公園、街頭綠地建成開放，城區公共服務功能和承載能力不斷增強。城市形象明顯提升。全面開展全國文明城市和國家衛生城市創建行動，大力實施城市環境衛生、市容秩序等專項整治，我區病媒生物防治工作通過省愛衛辦考核驗收；積極推動智慧城市建設，深入推進城市精細化、網格化管理；全面加強社會主義核心價值觀宣傳教育，市民文明素質和城市形象明顯提升。農村面貌有效改觀。結合實施鄉村振興戰略，按照“三清一改”標準，積極推進農村人居環境綜合整治，統籌推進農村道路、供電、供水、通信等基礎設施和農村文化廣場建設，鄉村環境和農民精神面貌得到有效改觀。

（五）強措施，補短板，“三大攻堅”取得實效。

脫貧攻堅成效明顯。圍繞貧困戶脫貧、貧困村退出標準，強力實施脫貧攻堅行動。從65個區直單位選派135名駐村幫扶隊員，下派62名駐村第一書記，形成了強大的工作合力。全年累計投入1.1億元，全區“九大工程”和 “六改工程”全部完成；16個60千瓦光伏電站全部并網發電，19個扶貧車間全部入駐了實體企業，有效增加了貧困村和貧困戶的收入；就業、醫療、教育、救助等幫扶保障政策全面落實，設立了200萬元的貧困人口大病醫療救助基金，對事實孤兒每人每年給予7000元的救助，區財政出資108萬元，為所有貧困戶購買了陽光保險。目前，全區所有貧困戶基本實現每家擁有兩項以上的穩定到戶增收措施。2018年全區實現脫貧852戶、2069人，超額完成年度脫貧任務。環境攻堅扎實推進。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，深入實施“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，全區成立9個督導組和2個夜查組，實行24小時無縫對接，365天在崗，各鄉鎮、街道及環境攻堅成員單位通力協作，全年空氣質量優良天數、PM2.5、PM10三項指標均完成市定目標任務；全面落實河長制，啟動實施“四水同治”，加快地表飲用水水源地保護區生態建設，按時完成了一級保護區內生態搬遷、隔離防護網、警示牌建設等綜合治理任務，地表飲用水水源地水質達標率100%；強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，土壤環境質量總體良好。重大風險有效防控。不斷健全政府債務管理機制，積極防范政府債務風險，政府債務保持在了可控范圍內。深入開展非法集資專項整治，守住了不發生系統性、區域性風險的底線。

（六）惠民眾、聚民心，民生保障明顯改善。

社會保障更加全面。2018年，全區民生支出達到28.4億元，占公共財政預算支出的82.3%。承擔的省、市、區重點民生實事較好完成；繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對象撫恤和生活補助標準，全年發放城鄉低保金5046萬元、城鄉困難群眾救助金888萬元、計劃生育獎勵扶助資金1989萬元，醫療保險報銷比例持續提高，城鄉居民養老保險參保率達98%。社會事業加快發展。2018年，新建、改擴建學校82所，在連續6年公開招聘595名教師的基礎上，2018年先后兩次公開招聘中學、幼兒園及特殊教育教師共123人，進一步優化了教師結構；積極開展群眾性體育活動，人民體質和健康水平大幅提升；成功創建省級慢性病防治示范區，連續四年公開招聘336名特招醫學生；大力發展文化事業，加大財政投入，積極推介我區優秀劇種走向全國，著名戲曲藝術家劉忠河經典劇目《打金枝》在北京長安大戲院上演，“四平調”原創劇目《小包公》在清華大學成功演出，受到首都各界好評，被人民日報刊登報道。社會治理持續加強。堅持領導干部定期接訪，強化矛盾糾紛排查化解，全區三級上訪量明顯下降；持續開展食品藥品、交通、消防等各類安全專項檢查，全區沒有發生重大安全事故；強力推進掃黑除惡專項斗爭，不斷深化社會治安綜合治理，刑事案件發案率連續兩年下降，梁園區公眾安全感滿意度在全省排序較2017年上升了22個位次。

（七）轉作風、勇擔當，行政效能大幅提升。

始終堅持黨的領導，不斷加強政府自身建設，持續轉變工作作風，敢擔當、善作為、抓落實的氛圍有效形成；認真執行黨風廉政建設各項制度，嚴格遵守中央“八項規定”、國務院“約法三章”及省、市各項要求，持續狠剎“四風”，厲行勤儉節約，全區干部作風明顯轉變；堅持依法行政，強化政務公開，加大糾風治亂和問責力度，有效遏制了行政不作為、亂作為現象；自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，鼓勵支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，全年辦理市、區人大代表議案建議83件、政協委員提案223件，辦結率和代表委員滿意率均達100%。

高度重視國防教育，不斷加強國防后備力量及人民防空建設，深入開展雙擁工作，駐區部隊為地方發展作出了重要貢獻；總工會、共青團、科協、婦聯、殘聯、文聯、工商聯、計生協、紅十字會等人民團體，在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用；民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強；人事、編制、統計、審計、煙草、檔案、史志、機關事務等各項工作都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，全區上下齊心協力、頑強拼搏，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大和區政協大力支持、有效監督的結果，更是全區干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向人大代表、政協委員，向廣大干部職工、人民群眾、駐區部隊、武警官兵和公安民警，向歷任老領導、老同志，以及關心支持梁園發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要看到，當前梁園經濟社會發展還面臨不少困難和不足，一些長期積累的問題還沒有得到有效解決，主要表現在：轉方式調結構任重道遠，高質量發展還有很大差距，經濟增長壓力較大；城區基礎設施建設滯后，公共服務水平有待提高；生態環境保護還有不少短板，民生保障能力與群眾期盼還有差距；部分干部工作激情不足、主動創新意識不強等。對于這些問題，我們不回避、不拖延，將廣泛聽取多方意見，理清思路，采取有效措施，盡快加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是梁園區加速高質量發展、加快建設樞紐經濟先行區至關重要的一年，做好今年的工作意義重大。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，以新舉措、新業績、新作為回應全區人民的期盼和需求。

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察河南時的重要講話和在全國“兩會”河南代表團的重要講話精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議精神，國家、省、市“兩會”精神，以及市委、市政府和區委總體部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”，堅持以新發展理念為引領，以推動高質量發展為目標，以穩中求進為工作總基調，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全面實施鄉村振興戰略，扛穩糧食安全這個重任，打贏打好三大攻堅戰，努力保持經濟高質量發展和社會大局穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共財政預算收入增長9%，城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度，節能減排、生態保護、環境治理、耕地保護、安全生產等約束性指標完成市定目標任務。

實現上述目標，今年我們將突出抓好以下六個方面工作：

（一）聚焦樞紐城市，打造樞紐經濟發展新高地。

牢牢把握推動高質量發展的根本要求，切實轉變發展理念，突出“兩端發力”，加快形成實體經濟、科技創新、現代服務協同發展的新型產業體系。加快建設高鐵核心區。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵年底運行、京雄商高鐵規劃建設，梁園作為全國區域性高鐵樞紐中心正在加快形成，迎來了前所未有的發展機遇。按照全市“金三角”戰略布局，以高鐵核心區為中心，以規劃樹立發展導向，以城市設計指導城市精品化建設，加快推進、全力配合12萬平方米的高鐵北廣場至人民公園地上地下，集休閑、文化、娛樂、美食、購物于一體的高鐵綠軸休閑步行街建設，完善配套功能，撬動高鐵核心區精準發力，努力打造集金融保險、總部經濟、高端商務等為一體的城市CBD和城區經濟發展新的增長極。傾力打造區域性中心城市商貿物流業集聚區。目前，全區擁有各類市場52個，物流經營戶300多家，個體工商戶4.5萬戶，2018年社會消費品零售總額占全市的近1/4。隨著商丘建設國家物流樞紐承載城市、全國供應鏈創新與應用試點城市和全國區域級流通節點城市的功能定位，我區將進一步整合優質資源，修訂完善商貿物流業發展規劃和市場發展規劃，積極引進建設一批新業態、高端化的城市商貿綜合體。逐步推進中心城區市場的遷建，力爭做到新市場總量擴張、舊市場提檔升級，成熟一個，改造一個，繁榮一個；加快推進紅星美凱龍愛琴海購物公園、紅星美凱龍港匯家居生活廣場、中濠國際廣場等項目建設，高鐵商城二期和申海國際上半年開工。加快培育一批競爭力強的現代化市場，力爭用三年左右的時間，做好八一建材、五交化家電、鋼材市場等中心城區專業市場的改建工作，逐步形成有規模、有影響力、有區域帶動力的市場集群；依托華杰醫藥等企業，大力發展醫藥物流。依托中原車城，啟動編制汽車物流業發展規劃。依托商丘鐵路物流口岸、轄區鐵路貨運場站及20多條鐵路專用線，大力發展鐵路物流。依托安踏產業園，建設安踏物流園。加快推進惠龍易通物流等一批已簽約項目的落地建設，著力構建以物聯網、多式聯運為平臺的現代物流產業體系，努力把梁園打造成豫魯蘇皖四省結合部區域性商貿物流中心、物品分撥中心和交易結算中心。加速推進制造業高質量發展。依托商丘高新技術產業開發區承載平臺，著力推進產業集聚區“二次創業”，加快實施創新驅動戰略，重點圍繞智能制造、高端裝備、生物醫藥等，培育發展新興產業，全年計劃新增高新技術企業6家；加快推進制造業“三大改造”，突出抓好“五個五”重大工業項目，深入推進智能化改造提效擴面、綠色化改造提標示范、技術改造提速升級，全年計劃投資20億元，實施30個智能化改造項目，打造雅康藥業、恒興鑄造等5個智能車間，舒華、國藥、潔士美等4個智能工廠，1個包含3D打印、國健醫療、華原干細胞等項目的智能園區，改造升級的新型企業占規模以上工業企業的60%以上。

（二）聚焦鄉村振興，開創“三農”工作新局面。

緊緊圍繞“鄉村振興”的總目標、總方針和總要求，把準方向、重抓落實。鞏固提升脫貧攻堅質量。按照“求精準、抓重點、提質量、促平衡”的總體要求，認真開展脫貧攻堅“回頭看”，扎實抓好問題整改，有效防止返貧和出現新的貧困。以產業扶貧為重點，建立健全農民穩定增收的長效機制，為貧困群眾建立穩定、可持續增收的渠道，通過多種途徑為貧困群體提供兜底保障，以鄉村全面振興帶動脫貧質量全面提升。2019年計劃實現脫貧2000人，貧困發生率降至0.23%，確保貧困人口在小康路上一個都不掉隊。堅決扛穩糧食安全這個重任。大力推進高標準糧田建設，穩定糧食種植面積，推動“藏糧于地、藏糧于技”，穩步提升糧食生產能力。堅持“農頭工尾、糧頭食尾”，提高農業產業化水平。依托五得利等農業產業化龍頭企業，進一步延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高種糧收入，實現糧食安全和現代高效農業相統一。牢牢守住耕地保護紅線。耕地是糧食生產的命根子。我們要扛實政府主體責任，全面加強耕地保護，嚴格土地執法監管，扎實推進“大棚房”專項整治，堅決遏制違法用地、違規建設行為。加快補齊鄉村振興短板。修編完善多規合一的村莊規劃，搶抓省農村公路百縣通村入組建設機遇，加大農村基礎設施投入。2019年計劃投資2.3億元，新修農村公路46公里、橋涵22座、新打機井500眼，統籌抓好農田水利、安全飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，實現農村生產、生活、生態協調發展。扎實推進農村人居環境綜合整治。借鑒浙江“千萬工程”經驗，建立農村環衛長效機制，推進城管綜合執法向鄉鎮集鎮區管理下沉試點。全面實施農村“三清一改”，突出抓好國省干道沿線環境衛生綜合整治，完成市級下達的農村廁所無害化改造任務。加強農村垃圾、坑塘、污水、房前屋后環境、鄉村公共空間的治理，推進建設“四美鄉村”、“五美庭院”，打造好人居環境示范鄉鎮、示范村，今年確保完成農村垃圾治理省級達標驗收。

（三）聚焦營商環境，提升政務服務新形象。

營商環境是高質量發展的生命線。今年，我們將以減稅降費政策落地、金融支持實體政策進企、大力壓縮行政審批時限為重點，進一步提高政務審批效率、提升服務能力。持續推進“放管服”改革。積極承接好市級下放的行政許可權和城市管理權，承接好下放省級經濟發達鎮的縣級經濟管理權，通過“放”激活干事創業的動力；全面實施“雙隨機一公開”監管模式，通過“管”營造公平透明、競爭有序的市場環境；以“刀刃向內”的勇氣，重塑審批流程，縮短審批時限，落實“一窗受理、一網通辦”，認真解決“名進實不進，人進權不進”的問題。全面開展“企業評議部門活動”，規范整治檢查多、多頭檢查、隨意檢查等影響企業生產經營的現象。通過“服”營造更優越的環境，吸納更多的投資，真正讓企業安心生產經營發展，切身體會到營商環境的改善。扎實推進重點領域改革。以“三塊地”改革為抓手，統籌推進農村綜合改革；持續深化財政體制改革，完善規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。優化財政支出結構，一般性支出壓減5%以上，“三公經費”支出再壓減3%左右，結余資金全部用于民生保障。激發實體經濟發展活力。堅持“兩個毫不動搖”，對減稅降費政策堅決做到應減盡減、應降盡降、應享盡享。為企業辦事建立綠色通道，實行特事特辦，積極幫助企業解決融資難、融資貴等問題，每年組織3—5次政銀企對接洽談會，加大金融服務實體經濟的工作力度，切實讓企業感受到政策的紅利、環境的便利、服務的給力。堅持擴大開放招商。聚焦產業集聚區、特色商業區等載體，應用多渠道招商模式，拓寬招商思路、方法，注重發揮政府基金、產業引導資金等撬動作用，大力開展以商招商、產業鏈招商。力爭全年完成固定資產投資3億元以上項目6個，其中5億元以上項目3個。同時，圍繞商丘建設國家物流樞紐承載城市的機遇，打好梁園牌，大力發展外向型經濟，力爭更多企業融入“一帶一路”，搭上中歐班列“商丘號”，使梁園的優質農產品、特色產品走向世界。

（四）聚焦綠水青山，共建生態和諧新梁園。

深入貫徹習近平生態文明思想，大力實施“藍天、碧水、凈土”保衛戰和國土綠化專項行動，全面建設生態梁園、綠色梁園。持續開展大氣污染防治。圍繞重點區域、重點行業、重點污染物治理，突出抓好“六控”行動。加快推進重污染企業退城入園，逐步推進商砼攪拌站、水泥生產企業外遷。持續強化“散亂污”企業專項治理，抓好建筑工地揚塵治理，嚴格落實重污染天氣管控措施，著力解決好結構性、季節性、區域性污染問題，推動全區空氣質量持續改善，確保完成市定目標任務。持續開展水污染防治。嚴格落實河長制，加強“四水同治”，配合市級加快5條內河帶狀公園建設，加快我區投入部分的建設進度，啟動東沙河5.4公里的污水管網建設。加強地表飲用水水源地保護，推進地下水污染綜合防治，確保地表飲用水源水質達標率保持100%。持續開展土壤污染防治。加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理，全面提升土壤質量。積極創建“森林梁園”。按照“森林河南”的總體部署和國土綠化“六化標準”，加快編制梁園區國土綠化三年行動方案。突出抓好高鐵、高速、河道生態廊道建設，力爭今年完成營造林3萬畝，逐步形成帶、片、網相結合的生態大格局。全面保護、利用、發展好黃河故道國家森林公園生態防護林，結合桃、草莓、大櫻桃等特色種植，打造黃河故道鄉村采摘體驗、生態休閑旅游基地，構建以黃河故道森林公園為主體、濕地公園相結合、綠脈相連的森林生態體系。

（五）聚焦百城提質，激發城市發展新活力。

深入實施“百城提質”工程和“兩城”創建行動，不斷完善城市主體功能，推進城市規劃、建設、管理、經營高質量，促進城市由注重外延擴張轉向注重內涵提質，實現道南道北均衡發展、再造一個新梁園的總體目標。圍繞“建”，加快道北城市建設。依托高鐵核心區城市設計，擴大城市設計覆蓋范圍，編制好城市發展新藍圖，指導道北城市建設向品質化發展，打造道北城市建設新形象、商丘城市建設新地標；有序推進道北舊城、城中村、棚戶區改造，做到成熟一片改造一片，實現改造老區、建設新區的目標；推進一批品牌化、品質化房地產項目建設，滿足人民群眾改善型、結構型住房需求和城市化發展需要；加快道北城市主次干道新建和改造步伐，完善道北水、電、路、氣、暖、教育、醫療等基礎配套設施，力爭用3—5年時間實現道北片區的整體提升、均衡發展。圍繞“修”，加快道南城市“雙修”、有機更新。實施一批城市道路結構性改造和功能性提升，啟動民主路、凱旋路等沿街樓體外立面改造；推進道南四個街道老舊小區改造，重點解決老舊小區無物業、無人管、臟亂差等問題；加快推進道南老城區背街小巷整治，景觀式提升向陽路步行街等一批特色街區；實施城區道路雨污分流和積水點改造，加快配套公共停車區域，讓老城區煥發新活力。圍繞“通”，抓好城市“暢通”工程。配合市級加快黃河路、勝利西路、長征北路、歸德北路等道路建設，加大道路清障和環境保障力度，力爭上半年形成主路面的互聯互通。加快建設、打通株洲路、前進街、東風路等一批斷頭路，逐步形成“窄馬路、密路網”的“大、中、小”循環系統，“快速路”和“慢行系統”功能完備的城市交通體系，努力提升道路綜合通行能力。圍繞“綠”，優化提升城市游園綠地。編制城市綠地系統規劃，按照300米見綠、500米見園、15分鐘生活圈的要求，規劃建綠、拆墻透綠、見縫插綠，建設和改造一批游園綠地，逐步形成集景觀性、休閑性、“微運動”等多功能于一體的居民活動場所。今年計劃改造、新建或建成秦燕公園、育紅公園等13塊游園綠地，配合市級完成人民公園的提升改造，達到建成一處公園、形成一處園林、服務一方群眾的效果。圍繞“管”，全面加強城市管理。以“兩城”創建為載體，以城市“四治”為目標，深入開展交通秩序治理、背街小巷改造、生態綠化提升、城市揚塵治理專項行動；全面加強城市綜合執法管理，嚴格控制城市“雙違”，鞏固提升城市精細化、智能化、品質化管理水平；落實好城市管理錯時執法、延時保潔和城市保潔“以克論凈”等措施，努力讓城市更加整潔有序，為商丘創建全國文明城和國家衛生城貢獻梁園力量。

（六）聚焦民生福祉，滿足群眾需求新期待。

始終堅持以人民為中心的發展理念，集中更多財力、物力辦好民生實事。大力推進安置房建設。今年計劃新開工安置房1.1萬套、143萬平方米。2019年全區在建安置房將達到7萬套、總面積930萬平方米。力爭2020年交付1.7萬套、246萬平方米，2021年底全部建成交付；加快安置區內學校、醫院、公園、綠地、水電氣暖等基礎設施建設，著力打造配套齊全、功能完善、生態宜居的新城區，確保棚改安置工作不漏一戶、不落一人。扎實推進背街小巷改造。今年計劃投資7000萬元，從現在開始，用2-3個月時間，完成中心城區313條、45.8公里背街小巷的升級改造。從只能走一個人的胡同改起，從沒有下水道的小路開始，政府主導、社會參與，堅持治標與治本相結合以治本為主，地上與地下相結合以地下為主，力爭改造區域到家、到戶、到門，硬化、凈化、亮化，鼓勵社區群眾參與美化家園，扎扎實實把實事辦實，讓群眾滿意。積極發展社會事業。全年計劃投資20.3億元，突出抓好醫院、學校、道路、汽車站、變電站等13項社會事業項目和27項公共服務項目建設。實施“教育強市”三年行動，計劃新建第十五中學等4所城區中小學校，改擴建孫福集西街小學等6所農村中小學校，配合市級推進商丘市回民中學遷建工作。繼續加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍；建成使用商丘市婦幼保健院、商丘市東風眼科醫院、梁園區中醫院，推進商丘市第三人民醫院遷建，大力發展社區醫療和遠程醫療，提升社區衛生服務水平；啟動建設平原、長征、高鐵新城3個便民服務中心；繼續提高城鄉低保、基本醫保、特困供養、孤兒養育等保障標準，全面落實優撫安置政策，完成100個兒童之家建設，推進居家養老和社區養老服務再上新臺階；千方百計擴大群眾就業，廣泛開展全民健身運動，加強對傳統戲劇“四平調”、“豫東紅臉王唱腔”等非物質文化遺產的保護和發展，繼續開展“舞臺藝術送農民”、“百戲進百鄉”活動，持續提高人民群眾幸福感。著力維護社會和諧。認真學習“楓橋經驗”，統籌做好社會穩定、安全生產、公共安全等社會風險防范化解工作。積極化解信訪問題，解決社會矛盾；深入推進安全生產風險管控和事故隱患排查治理，確保全區生產、交通、消防、食品藥品、建筑工地等各類安全；完善應急管理體制機制，提高防范和處置各類突發事件的能力;妥善化解政府債務，持續強化非法集資整治，積極推進問題樓盤解困，牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線；完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，堅決守護好人民群眾的平安生活。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，使命呼喚擔當，責任引領未來。新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。區政府一班人將自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，真抓實干、奮力拼搏，努力打造為民、務實、清廉的人民滿意政府。

（一）旗幟鮮明講政治。把對黨忠誠作為最根本最重要的政治紀律，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨要求，全面加強政府系統黨的政治建設，筑牢信仰之基，補足精神之鈣、把穩思想之舵，以實際行動將中央、省、市和區委決策部署落到實處。

（二）依法行政提效能。認真貫徹全面依法治國方略，強力推進政府法治建設，堅持學法用法守法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行“三重一大”制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實抓好人大建議、政協提案辦理工作。認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業意見，促進政府科學決策、民主決策。

（三）清正廉潔樹形象。堅持“不忘初心、牢記使命”， 始終把政治紀律、政治規矩挺在前面。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅決落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，馳而不息糾正“四風”問題。堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”，把有限的資金用在保民生上。嚴格用制度管權、管事、管人，切實樹立風清氣正的政府形象。

（四）改進作風抓落實。堅持“作風建設永遠在路上”，認真落實“馬上辦抓落實”工作推進機制，充分運用“三·五”基層工作日制度。堅持正向激勵和反向倒逼，促進政府、部門及其工作人員求真務實，力戒浮華，事不避難，埋頭苦干，踏踏實實抓好各項工作落實。為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，推動政務環境提質增效。

各位代表！新時代是奮斗者的時代，幸福生活是奮斗出來的。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，克難攻堅、只爭朝夕，苦干實干加快干，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的歷史擔當，奮力譜寫梁園高質量發展新篇章，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！