--2014年1月13日在梁園區四屆人民代表大會第三次會議上

商丘市梁園區人民政府區長　陶青松

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年是梁園困難與壓力倍增的一年，也是拼搏進取、收獲豐碩成果的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府緊緊依靠全區人民，攻堅克難，奮勇前進，圓滿完成了區四屆二次人代會確定的各項目標任務，經濟社會發展邁上了新臺階。

　　――經濟發展平穩健康。預計，全區生產總值完成137.1億元，增長11%；規模以上工業增加值39.9億元，增長17%；固定資產投資118.7億元，增長24.2%；社會消費品零售總額154.7億元，增長16.2%；公共財政預算收入7.1億元，增長24.3%；城鎮居民人均可支配收入21463元，增長10.2%；農民人均現金收入7556元，增長11.4%，經濟運行呈現良好態勢。

　　――重點工程進展順利。全面實施高鐵房屋征遷與安置區建設，完成一期房屋征遷面積50.3萬平方米，高鐵建設開局良好；強力推進產業集聚區建設，實現了“九通一平”，被省工商聯和河南日報報業集團評為全省5A級最佳投資環境集聚區；高標準完成特色商業區規劃設計，建成高鐵商業周轉區并實現初步繁榮；“三城改造”穩步實施，軍民合用機場正式批復，連霍高速拓寬、商登高速建設、105國道升級改造、207省道大修改造等重點項目建設有序推進，這些都為梁園大發展、大跨越奠定了堅實的基礎。

　　――梁園影響力進一步擴大。榮獲全國生態文明先進區、全國全民健身先進區、全國群眾體育先進單位榮譽稱號，全國科技進步區順利通過“三連冠”復驗，全國科普示范區通過中期評估，梁園的知名度和美譽度進一步提高。

　　一年來，我們重點在發展質量、發展水平、惠民實效、執行能力四個方面狠下了功夫：

　?。ㄒ唬┌l展質量進一步提升

　　搶抓我區經濟社會處于轉型期的有利時機，認真研究經濟變化規律，積極探索科學發展路徑，努力適應新變化，實現新發展。

　　工業經濟穩中有進。一是區屬企業集群發展。圍繞主導產業，招大商、上項目，全區新增規模以上企業10家，總數達到106家，實現銷售收入121億元，增長18 %，醫藥、鋁加工、農副產品、品牌服飾四大主導產業企業達到87家，產值占比由2012年的80%提高到89%。二是結構調整邁出步伐。突出穩增長、調結構，大力推進節能減排，優化產業結構，支持鋁加工企業延伸產品鏈條，電解鋁與鋁加工比重由5:1調整到1:1.5。積極發展高科技、高成長性產業，醫藥化工企業達到20家，高新技術產業增加值占比提高到7.8%。三是創新能力不斷增強。與中國醫藥工業研究總院、河南大學藥學院聯合組建了中國醫藥工業研究總院河南分院，現代哈森新研發3個自主知識產權品種、8個國家專利，醫藥產業研發能力進一步提高；鼓勵企業自主創新，建成6個省級工程、技術中心，產業集聚區創業中心被評為國家級科技孵化器。

　　農業生產穩中有增。一是糧食生產再創新高。持續加強農田水利基本建設和農業綜合開發，大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新增種糧面積18萬畝，糧食總產達4.3億公斤，實現“十連增”。二是現代農業發展迅速。楊凌現代農業示范園穩步推進，被楊凌示范區確定為現代農業新技術推廣基地。新建閆莊新村等3個特色種植基地，在建“商丘一家人”等3個標準化生態蔬菜采摘園，無公害農業生產基地達到24個，無公害農產品達到16個。三是產業化進程步伐加快。穩妥實施土地流轉，新發展家庭農場4家，規模養殖小區達37個，農業產業化龍頭企業40家，貴友、百分、奧神等3家企業被認定為省級農業產業化集群，各類農民專業合作社230家，農業的基礎地位進一步夯實。

　　第三產業穩中有好。堅持以大品牌帶動大商貿，新增沃爾瑪等4個國內外知名品牌，商品批零交易額417.6億元，增長11.3 %，總規模居全市第一位。一是積極引進大型商貿企業。大商新瑪特自開業以來營銷兩旺，位居省內地市級分店領先地位，全年銷售額達到2.2億元，拉動全區零售總額增長2個百分點。沃爾瑪開業運營前三天營業額突破1000萬元；大潤發落地梁園，正在抓緊裝修；紅星美凱龍建設順利，梁園商貿中心地位不斷鞏固。二是大力發展金融保險業。著力優化金融生態環境，規范融資擔保市場，太平洋財險、永安保險入駐我區，工行、建行、華商銀行完成產業集聚區布點選址，全區新增貸款和資本市場融資22.6億元，金融保險業對財政的貢獻率達到10.3%。三是快速壯大現代服務業。在培育傳統流通企業的同時，大力發展現代電子商務，與中國聯通商丘公司成功合作，積極尋求與阿里巴巴合作洽談，啟動了電子商務示范區的創建工作。

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　　產業集聚區發展有力。堅持把產業集聚區作為加快發展的重要載體，突出提升水平，著力完善機制，集中優勢資源，全力加快建設。一是主導產業日益明晰。圍繞醫藥、鋁加工、農副產品、品牌服飾四大主導產業，培育發展產業集群，新落地億元以上主導產業項目8個，集聚區企業中主導產業占比達到66%；二是基礎設施日益完善。投資6億元，完成12.6公里續建道路，新建11條12.3公里道路，鋪設各類管線110.9公里，污水處理廠成功試運行，梁園成為全市唯一接通天燃氣、工業供熱和“九通一平”的產業集聚區。三是綜合效益日益增強。新增知名品牌企業9個，上市企業3家，總數達到11家。2013年實現營業收入200億元，增長19%，比2012年晉升2個位次，工業產值占全區工業總產值的比重提高到68%。

　　高鐵建設推進有力。高鐵建設百年夢想，“三站合一”定位梁園，是全區人民的熱切期盼。面對艱巨任務和困難壓力，我們主動作為，乘勢而上，高鐵征遷首戰告捷。一是超前謀劃。自2011年開始，提前建設了東城花園和西城花園3500套高鐵周轉房，滿足了被征遷戶的居住周轉；開工建設了康城花園項目，主體已封頂10棟、在建26棟，已分配到被征收戶4590套，為被征收居民安置提供了有力保障；積極與省、市有關部門銜接，主動服務，全力配合，做實基礎工作，為高鐵建設順利進行提供了保障。二是和諧征遷。堅持以人為本，充分考慮群眾訴求，科學制定工作方案，公開政策，規范流程，和諧征遷，順利完成一期征遷任務，保證了建設單位正常進場施工。三是精心運作。圍繞征遷群眾有房住、市場商戶不流失的目標，與中房聯合集團戰略合作，規劃建設了容納12萬人的高鐵新城，確保被征遷居民妥善安置；結合特色商業區，高標準規劃建設高鐵商城，一期周轉市場建成且運營良好，確保征遷商戶的正常經營，實現了被征遷群眾、商戶和上級部門“三滿意”。

　　開放招商落實有力。始終把招商引資作為“以不變應萬變”的重要舉措，抓住金字招牌，突出主導產業，承接產業轉移。一是招大引強有了新突破。新落地億元以上項目17個，西望電子、舒華體育、思凱林、王老吉等大項目建設進度加快，安踏、國藥、康師傅等重大項目投產運營。二是產業招商有了新進展。新先鋒、雅康、明清、金馬等制藥項目先后落地，延長了醫藥產業鏈條。大商新瑪特、沃爾瑪、大潤發等知名品牌項目相繼落地或建成運營，提升了商貿流通業發展水平。五得利面粉、奧神面業等項目加快推進，壯大了農副產品產業集群。加強鋁精深加工產業招商，與清華大學洽談的防爆鋁箔項目取得較大進展。三是招商水平有了新提高。圍繞有品牌、上規模、出形象，明確招商方向，緊盯國內外500強、央企等大型知名企業，以及高新技術企業，實行封閉式談判、聯席辦公和點評巡視制度，明確專人服務，全力加快推進，20個項目實現當年落地、當年建設、當年投產。全區利用省外資金43.3億元，居全市第2位，全市招商引資現場會首次在我區召開。

　　項目拉動強勁有力。堅持把重點項目作為加快發展的主要抓手，用心謀劃，積極爭取，加快建設。一是項目爭引成果豐碩。圍繞國家產業政策和資金投向，申報項目116個，投資計劃已下達或資金已落實78個，到位上級資金6億元，創歷年之最。二是項目建設強力推進。全年共安排重點項目82個，其中列入省級重點4個、市級重點31個，實際完成投資132億元，占年計劃的102%。三是項目儲備充滿后勁。認真研究國家產業政策和中央預算投資安排，積極謀劃新項目、淘汰老項目，新篩選90個項目入庫，項目儲備達800項，為爭取上級資金奠定了基礎。

　　城鎮建設實施有力。一是大力開展“六城聯創”。投資2200多萬元完善市政設施，對團結路、貨場西路、八一路部分路面進行了大修中修，對人行道和綠化帶進行了升級改造。加強市容市貌整治，主次干道出店經營、占道經營、馬路市場、早夜市得到有效治理。切實建章立制，成立高規格指揮部，建立路長單位一把手負責制、職能部門主體責任制和督導獎懲制度。突出示范引領，著力打造樣板社區和特色街巷，建成前進、長征、白云街道創衛一條街和文化長廊，順利通過省級文明城、雙擁模范城和省級衛生城的檢查驗收，全省第五屆公民道德建設論壇參會領導到我區參觀，對梁園“六城聯創”工作給予高度評價。二是強力實施“三城”改造。抓住國家棚戶區改造政策機遇，精心安排項目，加快建設步伐，通過建立聯席會議、縣級領導分包項目、成立征收法庭等有效措施，全區45個“三改”項目累計簽約 6979 戶，圓滿完成“拆100萬平方米、建100萬平方米”的年度目標任務。三是穩步推進新型社區。加快建設集聚區錦繡、幸福、錦華三個社區，積極推進城鄉結合部、鄉鎮所在地社區建設，新啟動3個社區，在建總數達到20個，累計建成174.3萬平方米。四是硬起手腕整治“雙違”。始終把“雙違”控制作為城鄉建設的強制性任務，采取不量、不采、不補、不安置“四不”措施，拆除各類“雙違”建筑9萬多平方米，維護了規劃建設秩序。五是強力破解土地難題。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治，新整理出可利用土地3686畝；科學實施兩批補充耕地項目，新增耕地4365畝；開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理，大大提高了土地征收率和供地率；全年圍繞高鐵、產業集聚區報批土地20個批次共12446畝，相當于2005至2010年土地報批的總和，大大緩解了重點項目用地的壓力。

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　　民生保障更加和諧。堅持以民為本、以民為先、以民為重，著力順民意、解民憂、惠民生，全區各類民生支出19.5億元，占財政總支出的78.6%。一是切實提高補貼標準。城鄉低保人均月補差標準分別提高到195元和99元。農村五保集中供養和分散供養標準每人每年分別提高720元。城鄉居民醫保人均財政補貼標準分別提高到280元，妥善解決了3000名國有破產企業退休職工的醫保問題，全省醫?！耙豢ㄍā爆F場會在我區召開。二是加強低收入群體住房保障。實施廉租房、公租房項目13個，爭取上級補助資金4.5億元，建成保障性住房5989套，首批面向城市低收入群眾出售1161套，受到社會好評。三是積極擴大就業。建立健全公共就業服務機制，新增城鎮就業12876人，困難群體再就業1793人，農村勞動力轉移就業14300人，超額完成年度目標任務；鼓勵群眾創業和自謀職業，發放小額貸款2400萬元，政府購買公益性崗位1400個，動態消除了“零就業”家庭。

　　事業發展更加和諧。一是優化公共交通環境。建設農村公路41.3公里，完成京隴汽車站國家二級站的達標升級，將貫穿謝集、王樓、水池鋪縣道“三水路”創建為省級文明示范路。二是實施文化惠民工程。組織開展“最美梁園”等大型群眾文化活動76場，聯合央視七套攝制了《春耕大行動》節目。三是高度重視教育均衡發展。公開招聘146名農村中小學教師，為民辦教師發放了生活補貼，開工建設了外國語小學，完成20個中小學校舍改造項目，城鄉教育差距逐步縮小。四是推行公共衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，推進落實基本藥物制度，創建社區衛生服務精品工程，新農合工作連續三年獲全省先進。五是完善養老服務體系。支持社會力量創辦養老機構10所，在養老人1200人；推進居家養老服務，以白云街道為試點，開通“12349”服務熱線，動員志愿者對“三無老人”、“空巢老人”提供上門鐘點照料服務；探索蘇堂社區托老院等新型農村養老方式，落實老年人優待政策，為全區96名“三無老人”、72名“百歲老人”每人每月分別發放500元和100元生活補貼，真正讓老年人在梁園安享幸福晚年生活。

　　社會大局更加和諧。一是強化安全生產。堅持黨政同責和一崗雙責，籌建集聚區消防大隊，完成京隴商貿城等三大市場消防設施改造，強力開展公路超限超載治理，突出食品藥品、建筑工地、危險化學品等重點領域大排查大整改，全年事故率、傷亡率同比下降77.6%和85%，全市安全生產應急演練現場會在我區召開。二是強化信訪維穩。認真落實領導值日接訪和干部下訪制度，深入開展“三訪三解一滿意”和“矛盾大排查、積案大攻堅、作風大轉變”活動，積極爭創信訪“五好區”和“三無鄉鎮、街道”，社會大局保持穩定。三是強化平安建設。加強社會治安綜合治理，嚴打各類違法犯罪，全年逮捕403人、刑拘570人、行政拘留430人，社區矯正213人，保持了震懾犯罪的高壓態勢，各類違法犯罪行為明顯減少。

　　同時，人事、編制、統計、人防、民兵預備役、行政服務、質量監督、民族宗教、外事僑務、區志檔案、婦女兒童、司法、物價、殘聯、氣象、煙草等各項事業都取得了新的成績。

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　　緊緊圍繞轉作風、求實效，持續加強政府自身建設，提高公共服務效能。一是持續轉變作風。突出“兩轉兩提”、深化“三治三提”，扎實開展“作風建設提升年”活動，切實改進文風會風，發文數量和會議次數同比下降20%，為領導干部騰出更多時間深入基層調研，深入一線辦公，深入現場服務。二是堅持依法行政。進一步完善政府工作流程和議事規則，做到依法辦事，規范履職。不斷強化政府法制建設，加強規范性文件法制審核和重要合同、重大決策法制把關，全年清理廢止規范性文件22件，審核各類法律文書 468件。自覺接受人大、政協以及社會各界監督，辦復人大代表議案建議49件、政協委員提案172件，代表、委員滿意和基本滿意率達97%以上。三是突出為民服務。堅持群眾路線，認真落實省十大民生工程和市、區十件實事，切實做到民有所呼、必有所應，民有所難、必有所助，民有所求、必有所為。大力推進誠信政府建設，做到言必信、行必果。四是抓牢廉政建設。堅持領導干部“一崗雙責”，嚴格遵守紀律和廉政規定，規范接待標準，推行公務卡消費，建立廉政公務灶。完善政府采購制度，減少行政開支，“三公”經費同比下降10%。加強領導干部經濟責任審計，實施審計項目39個。強化效能監察，組織處理不作為、亂作為等違規違紀人員254人，黨政紀處分39人。推進政務公開，公開各類信息5890條，政府網站點擊量達38萬次，政府工作更加陽光透明。

　　各位代表！

　　發展歷程令人難忘，發展成績令人欣慰，發展勢頭令人振奮。過去一年，全區上下和衷共濟，勵精圖治，共謀發展，開創了經濟平穩較快增長、各項事業繁榮進步、社會大局安定團結的良好局面。這些成績的取得，是市委、市政府親切關懷、高看厚愛的結果，是區委統攬全局、正確領導的結果，是區人大和區政協大力支持、有效監督的結果，更是全區干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向人大代表、政協委員，向廣大干部職工、人民群眾、駐區部隊、武警和消防官兵，向歷任老領導、老同志，以及關心支持梁園發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，梁園經濟社會發展正在爬坡過坎，一些長期積累的矛盾和問題還沒有根本解決。主要是：“三化”協調發展的任務艱巨，經濟總量還不夠大，產業基礎依然比較薄弱；結構調整升級壓力較大，電解鋁困局還沒完全破解，復蘇發展的愿景短期內難以實現；商貿地位面臨很大挑戰，傳統商貿業改造升級步伐較慢，外部競爭壓力較大；財政收入增速放緩，剛性支出大幅增加，收支矛盾異常突出；城市建設管理有待加強，管理水平與老百姓的期望還有差距；經濟發展環境有待改善，部分干部服務意識有待增強，服務效能有待提高。這些問題，我們將在今后工作中采取積極措施，認真加以解決。

　　2014年工作安排

　　2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的一年，也是完成“十二五”規劃至關重要的一年。從經濟形勢和自身情況看，梁園正處于大有可為的重要戰略機遇期。我們必須搶抓高鐵建設、機場建設等難得機遇，在認清形勢、順應趨勢、放大優勢中應對挑戰，在主動作為、創新作為、大有作為中勇挑重擔，在科學發展、加快發展、率先發展中破解難題，努力在全區經濟社會又好又快發展的征程中，邁出新步伐、實現新

　　突破、取得新成績！

　　2014年經濟社會主要預期目標是：全區生產總值增長10%以上；規模以上工業增加值增長15%；公共財政預算收入增長14%；社會消費品零售總額增長14.2%；全社會固定資產投資總額增長22%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長10%。

　　2014年政府工作的總體要求是：認真貫徹十八屆三中全會精神，全面落實各項改革政策，堅持穩中求快、穩中求升總基調，按照區委總體部署，以建設產業集聚區、高鐵商務區、空港經濟區、黃河故道生態休閑經濟區為抓手，以打造平安梁園、和諧梁園、幸福梁園、美麗梁園為目標，凝心聚力，奮力拼搏，推進經濟社會持續快速健康發展。

　　今年，我們將重點在以下4個方面實現新突破：

　?。ㄒ唬┰诋a業協調發展上實現新突破

　　做大工業。一是“轉”限制發展產業。抓住國家調結構、穩增長政策機遇，加快推進電解鋁向鋁的精深加工轉變，重點加快板帶箔和工業用鋁項目建設，促進電解鋁的粗放生產轉為高附加值鋁產品生產，實現以下游盈利補上游虧損。二是“招”新興高成長性產業。重點引進電子、新型建材、生物制藥等新興高成長性產業，加快建設希望電子、北京電子、克萊斯電梯、九牧王、北新集成房屋等項目，爭取金馬藥業、方欣醫藥集團盡快落地，啟動建設國藥二期和中試車間，力爭醫藥板塊占工業的比重提升到12%，高科技產業增加值占比達到10%以上。三是“育”產業集聚區落地企業。積極推進落地項目建設，確保按節點施工，按約定投產。加快在建即將投產項目進度，重點抓好五得利、舒華、思凱琳等項目達產，形成新的增長點，力爭全年新增工業總產值40億元以上。四是“擴”投產企業。加強企業融資、產銷對接、要素保障等特色服務，鼓勵在建企業加快進度，投產企業滿負荷生產，爭取新投產主導產業項目12個以上，切實做大主導產業規模。

　　做強商貿。一是圍繞上規模，做強商貿和金融業。積極發揮商貿業優勢，著力鞏固商貿中心地位，重點加快丹尼斯二期、大商新瑪特二期、紅星美凱龍、中濠國際廣場等項目建設進度。大力發展電子商務、云計算、手機終端等新興服務業，支持電子市場與聯通公司、阿里巴巴合作，加快建設電子商務示范區。加快發展現代金融業，鼓勵商業銀行、證券公司及非銀行金融單位在我區開辦分支機構，支持現有企業擴大規模，加快發展。二是圍繞大品牌，做強高鐵商務區。依托特色商業區，謀劃建設高鐵商務區，實行區域錯位發展。把特色商業區業態定位于中低檔傳統商業，重點發展批發零售業，擴大商貿規模，加快已落地3個大型商貿項目建設，抓好高鐵商業周轉市場的后續管理，加強在談8個項目的對接，力爭把特色商業區打造成為商丘的“義烏城”。圍繞高鐵核心區建設，高標準規劃建設商務中心區，定位豫魯蘇皖結合部高端商貿物流中心，重點引進大型知名品牌和企業總部，提升商貿的品質和檔次，打造商丘現代服務業升級版。三是圍繞增效益，做強現代旅游服務業。按照商丘旅游發展總體規劃，加快推進清涼寺景區建設，與三陵臺、觀音寺、老君臺串接形成古梁園特色旅游帶。依托黃河故道國家森林公園“一萬畝森林、一萬畝濕地、一萬畝水面”自然資源，力爭將其納入商丘城市規劃區，在充分保護生態的基礎上，與有實力、有經驗的大企業合作，高品位建設大黃河旅游帶精品景點，努力把黃河故道國家森林公園打造成為商丘城市的后花園。

　　做特農業。一是鞏固“糧囤子”。持續抓好農田水利基本建設，實施好高標準糧田“百千萬”工程，力爭糧食產量突破10億斤，實現“產糧大區”目標。二是抓好“菜籃子”。充分發揮近郊優勢，著力建設完善24個無公害農產品基地，重點抓好蔬菜采摘觀光園、家庭農場建設，爭取新認定3個無公害生產基地和3個無公害農產品。加快推進規模養殖業，持續增加畜產品市場份額。三是致富“錢袋子”。大力發展高效農業，加快建設商丘?楊凌現代農業示范園，使梁園成為商丘高效現代農業的先行區。積極打造特色農產品品牌，擴大“中國草莓之鄉”、“河南辣椒之鄉”、“河南山藥之鄉”知名度，力爭再培育3家無公害農產品生產基地，扶強4個農業產業化重點龍頭企業，壯大7個農民專業合作組織，培養一批新型職業農民和經紀人，切實增加農民經營性收入。

　?。ǘ┰谥攸c工作推進上實現新突破

　　抓集聚區建設，著力提升發展引力。2014年是產業集聚區快速發展、建設提升之年。一是夯實基礎。繼續完善基礎配套設施，優化集聚區路網建設，提升綠化、亮化水平，鋪設配套管網100公里以上，建成清涼寺110千伏變電站，污水處理廠正常運行，污水集中處理率達到100%，進一步提高集聚區承載能力。二是優化產業。優先發展生物醫藥和品牌服飾兩大主導產業，繪制產業鏈條圖譜，制定集群優化方案，加強同全國性行業協會、科研院所的密切合作，力爭引進兩大主導產業項目12個，真正做大醫藥和品牌服飾企業規模，增強產業集群競爭力。三是提高水平。重點提高項目建設水平，圍繞項目洽談落地、開工投產、達產擴張下功夫，加快已落地51個重點項目建設進度，力爭年底建成20個以上；提高規劃管理水平，嚴格落地項目的規劃審批，未經規劃審核通過的項目不得落地建設。推進節約集約發展，抬高產業、土地、環保準入門檻，擴大單位土地投資強度、容積率和產出率；提高產城融合發展水平，強力推進集聚區合村并點，認真做好失地農民的就業、養老、醫療、住房等社會保障，維護好群眾的切身利益。四是建好平臺。1.土地整理平臺。認真研究土地政策，落實報備制度，積極爭取人地掛鉤試點，加快推進土地整治，全年征收、出讓土地各7000畝以上；2.資金融通平臺。通過土地市場化、金融機構擔保、BT和BOT等多種方式，積極籌措資金，緩解集聚區基礎設施和項目建設資金壓力；3.人力資源平臺。持續做好人力資源培訓服務，注重引進專業技術人才，幫助企業招工5000人以上，滿足企業用工需求；4.科技創新孵化平臺。加快國藥研發中心建設，爭創產業集聚區為省級高新區，年底新增5家以上創新型企業，力爭建成1個省級以上行業或產品檢驗檢測中心、1個綜合服務中心，使集聚區科技創新邁上更高水平。

　　抓開放招商，著力激發發展活力。抓住商丘建設中原經濟區承接產業轉移示范市的機遇，大力實施“招商引資提升年”行動。一是在研究國家政策上下功夫。認真研究國家產業政策，知曉扶持產業和淘汰產業，明確招商方向，構建多層次、多渠道和多元化的立體招商網絡。堅定培育主導產業的信心，凡符合主導產業的項目，在土地、融資、政策等要素資源上給予優先支持。二是在招商重點上下功夫，抓牢以商招商的手段，突出主導產業招商，工業重點圍繞醫藥、品牌服飾、鋁加工和農副產品四個產業項目招商，著力培育和壯大主導產業集群。商貿項目圍繞物流配送、特許經營、電子商務等現代服務業招商，鞏固梁園商貿中心地位。力爭全年引進億元以上工業或商貿項目22個，其中10億元以上大項目2個。三是在提高服務水平上下功夫。牢固樹立“抓招商就是抓發展”的理念，堅持招商引資“天字號”工程、“一把手”工程不動搖，加快由政府作為招商主體向政府為企業招商服務轉變，重點搞好解難型服務和尊重型服務，真正把方便讓給企業，把困難留給政府。同時，嚴格督查獎懲，切實讓招商和服務貢獻突出的干部，在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上得實惠。

　　抓重點項目，著力增強發展推力。一是超前謀劃。堅持圍繞政策謀劃項目，爭取更多的工業、農業、商貿、城市“三改”等項目落地梁園，爭取更多的項目納入國家和省、市項目建設計劃和規劃，力爭到位上級資金再獲新突破；堅持圍繞重點謀劃項目，爭取啟動機場建設和310國道升級改造，搞好鄭徐高鐵二期拆遷安置，對接好商合杭高鐵建設，力爭黃河故道國家森林公園旅游開發項目合作成功。二是加快推進。今年初步確定75個重點項目，2014年計劃投資134.8億元，其中，擬申報納入省級重點管理項目9個、市級重點管理項目33個，每個項目分別建立節點臺賬，掛圖督導，倒推流程，以目標倒逼進度、以時間倒逼程序，確保項目建設如期完成。三是抓好項目服務。堅持“一個項目、一名縣級領導、一個服務單位、一套服務班子、一名首席服務官、一名項目聯絡員”的“六個一”推進機制，實行“投資商不與審批單位直接接觸，征地不與農民直接接觸”的“兩不接觸”服務制度，切實營造讓客商舒心、安心、放心的發展環境。

　　抓城鎮建設，著力擴大發展張力。按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的總體要求，堅持以“六城聯創”為抓手，以“三城改造”為載體，以建設“美麗梁園”為目標，加快推進新型城鎮化，形成生產、生活、生態空間的合理結構。一是加強基礎設施建設，完善城市功能。突出抓好團結路、新建路、黃金路、長征路、八一路人行道和八一路綠化帶升級改造工程，著力打造示范路和示范街，每個街道辦事處打造1個亮點，確保順利通過“六城聯創”各項評審驗收。二是加快推進“三改”項目，提升城市品位。堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效率拆遷，全力推進城市“三改”項目，力爭天成家園等10個項目安置房竣工，佳運華庭等13個項目開工建設，金鼎世家等19個項目啟動征收并實施拆除，努力在項目品位、工程質量、推進速度和拆遷進度上取得新突破，確保全年完成除拆100萬平方米、新建100萬平方米的“雙百”目標。三是加強城市精細化管理，樹立城市形象。積極推進數字化城管體系建設，加大環境衛生整治力度，做到主次干道清掃及時、保潔到位、“三根”清凈。深化“門前六包”責任制，強化早夜市和占道經營清理整治，引導商戶退市進場，規范經營。四是加快建設新型社區，促進城鄉一體。按照“既有個性特點，又有區域特色”的思路，讓城市融入大自然，讓居民記得住鄉愁，在規劃上力求高起點，突出抓試點，盡快出形象。認真抓好產業集聚區內新型社區建設，有序建設城鄉結合部和中心鎮區的新型社區，落實國家放開建制鎮落戶限制政策，加速農業人口向城鎮轉移落戶。五是謀劃建設“美麗商丘、整潔村鎮”。加快鄉鎮集鎮區試點建設，搞好劉口“美麗鄉村”省級項目工程，打造“美麗商丘、整潔村鎮”先行示范點。強力推進節能減排，減少污染物排放，確保轄區內河流出境斷面穩定達標。突出抓好農村面源環境衛生綜合整治，積極實施清潔家園行動，大力推進國、省道馬路市場治理，抓好黃河故道國家森林公園三個“一萬畝”的生態系統建設，真正讓居民住整潔房、走平坦路、喝干凈水、上衛生廁，暢享美好生活。

　　抓高鐵建設，著力增強發展動力。集全區之力，聚全民之志，全力加快高鐵征遷安置，傾力搞好服務，營造一流環境。一是抓好“拆”。搞好高鐵占壓線部分拆遷掃尾工作，扎實做好二期站房、廣場、換乘系統等部位的征拆工作，為施工企業進駐施工打牢基礎。二是加快“建”。全力加快高鐵新城安置區項目建設，嚴把工程質量，確保按計劃交付居民使用；加快道路、學校、醫院等配套設施建設，完善社區功能，實現與主城區無縫銜接；加快商業安置區建設，認真落實好各項優惠政策，推動商業安置區盡快建成、盡快繁榮，確保市場不消失、商戶不流失。三是重運作。突出資金運作，最大限度爭取省高鐵建設補助資金和市直單位項目支持，積極與金融機構對接，做好融資協調，保障資金供應；突出項目運作，明確專人，跟蹤協調，努力營造全社會支持高鐵建設的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┰谠鲞M人民福祉上實現新突破

　　保運轉。堅持“提倡節約、開源節流，增加收入、杜絕浪費”基本原則，摸清存量、把握變量、挖掘增量，抓好財稅征管，確保應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制樓堂館所建設、財政供養人員數量和“三公”經費支出，著力壓縮一般性支出，優先保障工資發放、機關運轉、社會穩定、民生和社會事業等重點支出。

　　保民生。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，堅持發展為了人民，發展成果由人民共享的原則，多辦廣受百姓期盼的實事，多干惠及百姓生活的好事，多做涉及社情民意的細事，以民生保障提升發展水平，爭當首善之區。今年繼續辦好事關人民群眾切身利益的十大實事。

　　保平安。不斷強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，始終保持高壓態勢，努力創建“平安梁園”；認真落實安全生產責任制，扎實推進危險化學品、涉氨企業、煙花爆竹、建筑工地、食品藥品、消防等重點行業、重點區域、重點部位的安全整治，保持梁園平安和諧的良好局面；切實做好信訪穩定工作，完善重大事項信訪評估制度，加大矛盾糾紛排查力度，抓好三級例會、領導包案落實，堅持好“區長大接訪”和“三五接訪日”制度，切實把信訪突出問題解決在基層，化解在萌芽狀態。

　?。ㄋ模┰谡陨斫ㄔO上實現新突破

　　堅持把學習貫徹十八大及十八屆二中、三中全會精神作為政府工作的首要任務，認真落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，加快推進政府職能轉變，全面加強政府自身建設。

　　打造法治型政府。堅持依法行政，強化法治理念，依照法定權限、法定程序行使權力，履行職責。依法推進政務公開，建立健全公眾參與、風險評估、合法性審查、重大事項集體決策等制度，規范行政執法行為，注重實體公正和程序公正，確保權力運行公開化、規范化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

　　打造服務型政府。堅持改革創新，把創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義作為重點，推進機構改革和政府職能轉變。按照國家、省、市簡政放權的要求，簡化審批程序，實現政務服務高效能、低成本、無障礙。全面落實服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，優化發展環境，提升服務水平。

　　打造務實型政府。堅持求真務實，力戒形式主義、官僚主義。一切從實際出發，抓大事、議長遠、謀全局，不圖虛名，不務虛功，敢于負責，敢于擔當。尊重群眾的主體地位，問政于民、問需于民、問計于民。在作風建設上“動真格”，在推進工作上“求突破”，不斷提升政府公信力、執行力和權威性，營造務實干事的良好環境。

　　打造廉潔型政府。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，健全和落實廉政建設責任制，查處一批違法違紀案件，嚴查不作為、慢作為、亂作為，嚴肅黨風、政風和行風。深化國庫集中支付改革，全面推行公務卡消費及電子轉賬支付系統，加強政府投資項目監管和跟蹤審計，切實做到干部清正、政府清廉、風氣清新。

　　各位代表！

　　藍圖宏偉美好，使命神圣光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區人民，以昂揚進取的精神狀態，只爭朝夕的豪邁干勁，眾志成城的強大合力，迎難而上，創新求進，為建設平安梁園、和諧梁園、幸福梁園、美麗梁園而努力奮斗！