——2015年4月22日在商丘市梁園區第四屆人民代表大會第四次會議上

商丘市梁園區人民政府區長　陶青松

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的一年，也是梁園攻堅克難、加快發展的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府緊緊依靠全區人民，搶抓機遇，奮力拼搏，迎難而上，務實重干，圓滿完成了區四屆三次人代會確定的各項目標任務。全區生產總值完成168.9億元，增長9.6%；社會消費品零售總額173.5億元，增長13.9%；財政總收入突破10億元，其中公共財政預算收入7.79億元，增長27%；規模以上工業增加值36.8億元，增長11.5%；固定資產投資143.9億元，增長22.2%；城鎮居民人均可支配收入24300元，農民人均現金收入8490元。主要指標規?；蛟鏊倬尤星傲?，重點工作亮點紛呈。我區榮獲全國民族團結進步模范集體、全省“美麗鄉村”建設先進單位、全省關心支持國防建設十佳單位，產業集聚區成功晉升一星級，榮獲“河南省產城聯動發展示范集聚區”，創業服務中心被認定為國家級科技企業孵化器，區殘聯被國務院授予“殘疾人之家”，白云街道榮獲全國服務型基層黨組織建設示范街道。

2014年，我們重點做了以下工作：

（一）穩增長促發展,經濟運行質量實現新提升。始終堅持發展第一要務，克服困難，應對挑戰，促進了經濟持續健康發展。

工業運行質量提升。一是工業結構不斷優化。加快延伸鋁加工產業鏈條，不斷加速產業升級，大力發展高科技、高成長性產業，全區高新技術企業增加到25家，高新技術產業增加值7.7億元，增長35%。二是主導產業日趨明晰。持續加快產業結構調整，初步形成以醫藥為主的健康產業、以食品為主的農副產品加工兩大主導產業，累計落地關聯企業74家，主導產業增加值17.4億元，占全區增加值的46.1%。三是企業規模逐步壯大。全區新增規模以上企業27家，總數達到126家，其中，產值超億元的企業25家，比2013年增加8家。規模以上24個行業大類中，20個保持較快增長，特別是醫藥板塊增速131.5%，對工業增長貢獻率達47.6%，企業運行質量和效益明顯提高。

商貿發展水平提升。一是市場總量不斷增大。各類商品市場達到52個，其中10億元以上4個。丹尼斯、大商新瑪特、沃爾瑪等品牌商場運行良好，高鐵商城A區、大商新瑪特二期、大潤發正在裝修；天潤時代廣場、丹尼斯二期、紅星美凱龍、中濠國際廣場加快建設。尤其是中原車城發展迅速，全年銷售收入122.4億元，成為全市第二個交易額超“百億”的專業市場。二是金融保險成效顯著。鄭州銀行、國元農業保險投入運營，永安保險經營良好，海通證券、廣大保險、明鑫車險落地梁園。全區實現存款余額105.32億元，貸款余額62.45億元，新增貸款6.97億元。三是物流業發展迅速。各類物流企業299家，從業人員5000多人，中鐵快運、南航快運、中通、申通、順豐等知名物流企業，相繼在我區設立分支機構。特別是醫藥物流業實現了跨越式發展，全年銷售收入43億元，位居全省前列。四是特色商業區扎實起步?？臻g規劃和控制性詳細規劃已獲省、市批準，紅星國際商業綜合體、河南豫發置業電子商務港等大型項目簽約落地。隨著高鐵核心區建設推進，特色商業區將成為梁園經濟發展的又一增長極。

產業集聚區功能提升。堅持把功能完善和主導產業培育作為重點，全面實施產業集聚區提升行動。一是加強基礎配套建設。新建8條道路，鋪設管網93千米，綠化道路12萬平方米，倉平路2萬千伏安開閉所投入使用，污水處理廠一期2萬噸滿負荷運行，集聚區公共服務功能更加完善。二是加強主導產業培育。圍繞以醫藥為主的健康產業和以食品為主的農副產品加工產業，新開工項目13個、投產6個，主導產業占規模以上企業總數的比重，比2013年提高11個百分點，實現總產值131億元，占全區規模以上企業總產值的65%，比2013年提高5個百分點，主導產業的引領作用日益顯現。三是加強服務管理。完善了人力資源培訓和融資服務平臺，全年幫助企業融資15億元、招工4700人。持續強化企業運行服務和日常管理，全年實現增加值43億元，固定資產投資105.46億元，“四上”企業從業人員2.2萬人，稅收4億元，集聚區整體形象和綜合水平大幅提升。

（二）打基礎強支撐，保障能力建設取得新突破。

   糧食產量取得新突破。糧食產量“十一連增”,總產突破10億斤大關，邁入全國“產糧大區”行列。一是不斷強化農業基礎建設。投資1.3億元，實施了打井配套、疏挖溝渠、橋涵道路等設施建設，積極推進高標準糧田“百千萬”工程，新建成4個萬畝方、5個千畝方和1個百畝方，新增種糧面積10萬畝。鞏固擴大林業生態建設成果，不斷促進畜禽養殖規?；l展，加快推進農業機械化進程，農業綜合生產能力大幅提高。二是積極發展都市生態農業。發揮近郊優勢，新建成2個省級無公害農產品生產基地和4個省級農業標準化生產示范基地，初步形成楊凌示范園、“一家人”、“代莊草莓”等一批農業生態園區。三是加速農業產業化進程。培育各類職業農民305人，發展家庭農場22家，農民合作社230家，其中國家級示范社1家、省級示范社3家，全區省級龍頭企業總數達到5家，農業產業集群發展勢頭良好。

    城市管理取得新突破。堅持以“六城”聯創為載體，大力實施5個建設和7項治理，城市建設管理力度加大，城市形象明顯改善。一是重拳拆除“雙違”建筑。對城區違法建筑逐街逐路集中清理，拆除違法建筑3500多處、97800多平方米，清理電話報刊亭200多個，有效規范了建設秩序。二是強力推進綜合整治。以清掃保潔為重點，加強環境衛生整治。堅持每周五下午機關單位義務勞動，增加了垃圾箱，添置了清掃車，延長日常保潔和垃圾清運時間，做到了全天候、無縫隙；以糾章治亂為重點，加強城市頑疾整治。認真落實路長單位負責制，扎實推進門前“六包”責任制，加大出店經營、占道經營、亂停亂放、亂搭亂建等治理力度，城市管理更加有序；以規范提升為重點，加強了步行街、火車站廣場等窗口區域綜合整治，梁園形象得到提升。三是重點打造示范街區。按照“五清三規兩提升”要求，積極打造長征南路等5條樣板路段，完成了八一路等7條道路人行道和綠化帶升級改造。街道辦事處加大背街小巷整治力度，各自打造了示范街區，形成了較好的輻射效應。

財政支付能力取得新突破。一是財政收入質量提高。全區財政總收入突破10億元，其中公共財政預算收入7.79億元，增長27%，收入總量全市第2位，稅收占比居全市前列。二是財政支出規模擴大。財政支出達到35.13億元，比2013年增支11億元，增長45.2%，增幅創歷史最高，確保了教育、醫療、養老、就業等社會事業支出，保障了產業集聚區、高鐵、保障房等重點項目推進。三是資金爭取成果顯著。全年爭取各類專項資金16.3億元，比2013年增加9億元，增長123.3%，為機關運轉、社會事業、民生保障、重大項目等重點支出提供了堅實保障。

（三）謀全局抓關鍵，重點工作取得新進展。

    高鐵建設取得新進展。一是房屋征遷有序推進。按照全市統一部署，二期路網、廣場區域房屋征收先行啟動67.7萬平方米，現已完成征收總量的98%以上，為高鐵工程建設爭取了時間，提供了保障。二是工程建設順利推進。鄭徐客專梁園段線上工程現已完成樁基6681根、承臺778個、墩身714個、箱梁593片，累計完成工程總量的89%。凱旋路、歸德路上跨和向陽路、前進街下穿通道等配套工程順利建設，站前廣場地上、地下工程正在積極實施。三是安置區建設穩步推進。商業安置區高鐵商城Ａ區正在裝修；住宅安置區康城花園已封頂55萬平方米，今年可以入??；田園社區9號地塊正在基礎施工，其它地塊已完成或正在規劃設計；配套建設的2所學校已建成，新建路主路面已通車。特別在省、市有關部門大力支持下，成功爭取國開行貸款25億元，極大促進了高鐵征遷和安置區建設。

開放招商取得新進展。一是招大引強展現新貌。新落地億元以上項目24個，其中30億元以上項目1個、20億元以上項目1個、10億元以上項目2個。完成省外資金60億元，居全市前列。希望玻璃工業園、鑫炎光伏發電等一批項目相繼落地。百歲山、蜀中藥業、揚子藥業等項目正在洽談。二是產業招商彰顯成效。圍繞健康產業，引進了開明科技、金馬藥業等大型制藥項目，開工建設了國藥中試基地，建成了天一藥業、國藥物流等項目。加快了安踏、舒華產業園建設步伐，其中安踏年產量300萬雙，舒華全年繳納稅收1248萬元；圍繞農副產品加工產業，投產了五得利面粉、大北農飼料等項目，其中五得利日加工5000噸小麥面粉項目單體世界第一，大北農成為國內飼料行業的龍頭。三是招商方式有效轉變。堅持“走出去”對接項目，積極“請進來”考察合作，成功組織了“華商節”會展招商活動，節會期間簽約項目14個、金額29億元。同時，緊盯國內外500強企業、高新技術和大型知名企業，實行封閉式談判、聯席辦公和點評巡視，為企業招商、落地、建設、發展營造了良好環境。

重點項目建設取得新進展。一是加強項目爭取。緊盯國家產業政策和資金安排方向，申報各類項目156個，爭取上級資金10.09億元，創歷史新高。二是加快項目建設。全區安排重點項目76個，其中，列入省級4個、市級33個。2014年完成投資142.81億元，一批重大項目相繼實施，鄭徐高鐵加快建設，商合杭高鐵梁園段可研已由國家發改委組織評審，商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復，項目設計正由空軍設計研究局編制，沱澮河航運梁園段正在做前期準備，105國道拓寬改造和商登高速建設進展順利。三是搞好項目儲備。積極謀劃新項目、淘汰老項目，新篩選61個項目入庫，項目儲備近900項。2014年我區被評為全市重點項目建設先進單位。

美麗鄉村取得新進展。堅持試點先行和單位幫扶原則，啟動建設8個集鎮區和16個市級示范村，初步建立了垃圾清掃收集、面源污染控制、資金投入、督查問效等工作機制，圍繞集鎮區、城鄉結合部、國省道兩側等重點區域，大力實施面源清潔、道路暢通、環境綠化及馬路市場專項整治行動，農村村容村貌有效改觀。2014年，劉口鄉劉燦村被評為第四屆全國“美麗村莊”。

（四）辦實事惠民生，社會事業取得新成效。

始終把民生作為政府工作基本出發點，全區民生投入31.8億元，占財政支出比重達到91%，創歷史最高水平。

十件實事全面完成。民一小學教學樓投入使用，外國語小學、康城小學、十五中學、錦繡家園小學主體和基礎設施已建成，城鄉中小學生充分享受了“兩免一補”待遇。撥付綜合直補、糧食直補、農機補貼等惠農資金5370萬元，發放城鄉居民養老金5331萬元、低保和五保金6722萬元。完成6.2萬名農村居民、7450名學校師生的飲水安全工程。實施21個保障性安居工程項目，新建成保障性住房6343套，城市低收入家庭住房問題得到保障。

社會事業穩步發展。持續完善公共服務體系，新建3個社區文化中心，開工建設了殘疾人托老中心，改建了2個農村敬老院，建成14所社會辦養老服務機構。實施10個鄉鎮和25個村級農民健身工程，完善2個文化中心和14個社區文化室。新農合籌資水平提高到每人380元，全年支付補償金1.72億元；城鎮居民醫保報銷7428萬元，惠及城鄉居民66.6萬人次。環衛工人和社區干部工資每月增加100元。在連續兩年招聘教師的基礎上，2014年又招聘125名農村中小學教師，進一步優化了教師隊伍。

社會大局持續穩定。區信訪接待中心搬遷新址，領導值日接訪、干部下訪等制度較好落實，一大批信訪案件得到化解；認真落實安全生產目標責任制和責任追究制，全區安全生產形勢持續平穩；全面推進“平安梁園”建設，在全省率先建成產業聚集區標準化警務室，全區新安裝視頻監控1134個，基本實現鄉鎮、街道全覆蓋。公、檢、法、司政法機關重拳打擊違法犯罪，有力保障了梁園和諧穩定，我區榮獲“全省平安建設顯著進步獎”。

（五）轉作風倡廉潔，行政效能得到新提高。

作風建設力度加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴查“四風”問題，班子成員相互提出批評意見152條，真正“紅了臉”、“出了汗”、“洗了澡”、“治了病”；大力治理“文山會?！?，認真厲行勤儉節約，“三公”經費同比下降11%；集中整治“為官不作為”，黨政紀處分、處理88人，干部服務意識明顯增強，服務效能顯著提高。

依法行政能力提升。堅持依法行政,規范履職,進一步完善了政府工作流程和議事規則；堅持民主科學決策，認真實施重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會公示、聽證等制度；強化權力監督，主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督；積極推進政務公開，完善政務公開網站和專欄，提高區長信箱、區長熱線電話辦理效率，不斷暢通民意訴求渠道；加強審計監察，加大糾風治亂力度，有效遏制了行政不作為、亂作為現象。

反腐倡廉深入推進。堅持把廉潔從政作為基本底線，始終保持警醒，做到慎獨慎微。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”和“兩個責任”，嚴格落實“五不直接分管”和“末位表態”制度。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺遵守中央“八項規定”和省、市20條要求，查處違反“八項規定”案件17起，黨政紀處理30人，形成了剎歪風、樹新風、揚正風的強大聲勢，帶動了行風政風和社會風氣的持續好轉。

同時，不斷加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐區部隊和人民防空建設。加強外事、僑務、港澳、對臺及民族宗教工作，認真做好統計、區志、檔案、氣象、人口計生等工作，全區各項工作、各條戰線都取得了新的成績。

各位代表！

2014年，在壓力大、困難多的情況下，梁園取得這些成績，確實來之不易。這主要得益于市委、市政府和區委的正確領導；得益于區人大、區政協的大力支持；得益于全區干部群眾的負重拼搏。在此，我代表區人民政府，向各位代表、委員，向為梁園發展做出貢獻的各級干部，向社會各界人士表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區經濟社會發展仍處于“爬坡過坎”階段，還面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：經濟下行影響依然存在；傳統商貿業升級改造滯后，現代服務業發展緩慢；城市建設投入欠賬較多，城市管理水平與市民要求還有很大差距；財政收入增速放緩，收支矛盾異常突出；防范金融風險的壓力依然較大；政府職能轉變還不到位，部分干部服務意識仍需增強，發展環境有待進一步改善。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負人民期望。

二、2015年工作安排

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、省、市“兩會”和經濟工作會議精神，重點圍繞一個戰略（即富民強區），實施五大建設（即發展大產業、營造大樞紐、培育大商貿、做特大農業、惠及大民生），實現四個目標（即建設平安梁園、和諧梁園、幸福梁園、美麗梁園）。

主要預期指標是：生產總值增長9％；規模以上工業增加值增長11.5％；公共財政預算收入增長12％；社會消費品零售總額增長13.5％；全社會固定資產投資增長18％；城鎮居民人均可支配收入增長9％；農民人均純收入增長10％。

圍繞上述目標，在全面落實市委、市政府和區委工作部署的基礎上，著重抓好九個方面的工作：

（一）抓運行，推動工業經濟平穩增長。始終把工業作為支撐經濟發展的支柱產業，延伸鏈條，做大總量，提升質量。一是加強運行調度。建立工業運行調控長效機制，每兩個月召開一次調度會，全面掌握企業運行態勢和趨勢，協調好煤、電、資金等要素保障，及時解決企業運行中的困難和問題，確保工業經濟持續平穩增長。二是加強集群培育。圍繞兩大主導產業，積極引進行業龍頭企業和產業鏈上的配套企業，努力打造兩個“百億級”產業集群。重點加快開明生物科技項目進度，促進國藥二期、廣藥口服液、雅康、明清、華杰等項目投產運營，強化與揚子藥業、魯抗集團、蜀中藥業等大型企業聯合，著力發展醫療器械、物流分銷、健康服務、電子商務等新型業態；加快安踏二期、舒華二期建設，力爭再引進1—2家國內外知名體育品牌企業；積極發展新型食品產業，瞄準南方黑芝麻糊、達利園、百歲山等知名品牌實施重點招商，加快五得利二期、大北農二期等項目進度，促進貴友食品、奧神面業等企業達產達效，力爭農副產品加工產業實現新突破。三是加強服務保障。深入開展“企業服務年”活動，進一步完善領導分包企業和派駐首席服務官制度，提升服務水平和效率。強化銀企政合作，探索行業聯保、商會互保、助保貸等融資新模式，逐步建立企業“過橋資金”，解決企業融資難問題。積極搞好企業產銷對接，幫助企業開拓市場。持續做好招工服務，保證企業用工需求。認真落實企業扶持政策，切實為企業減負。嚴打各種干擾、阻撓、破壞企業生產經營行為，營造企業發展的良好環境。

（二）抓特色，積極發展都市生態農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，著力發展都市生態農業、現代觀光農業和高效示范農業。一是穩定糧食生產。持續推進高標準糧田“百千萬”工程建設，切實鞏固產糧大區地位。二是加強基礎建設。不斷強化農田水利建設，進一步提高農業抗旱澇保豐收能力。大力實施農村公路建設三年行動計劃，逐步改善農村道路通行條件。全力推進國家森林城創建工作，重點做好高速、國道和溝河路渠植樹造林，切實鞏固林業生態建設成果。三是落實農村改革。認真落實金融、水利和林業體制等各項改革。積極發展多種形式適度規模經營，引導和規范土地經營權有序流轉，穩步推進農村土地承包經營權確權頒證工作。加強農業職業技能培訓，力爭年內培養500名有文化、善經營、懂科學的新型職業農民。發展農民專業合作組織，加速農業規?；l展，力爭家庭農場總數突破30家。四是發展特色農業。積極推進農業結構調整，發展壯大千畝大櫻桃、5000畝草莓、萬畝山藥和萬畝蓮藕生產基地，培育“一家人”等5個生態采摘園。加快推進農林、農牧結合，延長產業鏈、價值鏈，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破20家。

（三）抓龍頭，大力提升服務業競爭力。堅持把高鐵核心區、商業安置區、特色商業區作為重要平臺，積極引進企業總部和知名品牌，提高商貿服務業綜合競爭力。一是提升傳統市場。加快傳統市場轉型升級，謀劃梁園市場、金鷹市場、京隴商貿城的升級改造，搞好凱旋商城、旺角步行街、財富步行街的規范提升，加快五交化市場外遷步伐，切實鞏固梁園區市場中心地位。二是打造品牌商場。抓好沃爾瑪、大商新瑪特、丹尼斯等品牌商貿企業發展，推進大潤發、紅星美凱龍、丹尼斯二期、大商二期、天潤時代廣場等項目建設步伐，謀劃實施金博大購物廣場，加快建設高鐵商城、特色商業區，打造市區北部高檔商圈。三是培育新興產業。大力發展電子商務和現代物流業，加強“阿里巴巴·商丘產業帶”建設與合作，力爭新入駐企業50家以上。啟動建設河南豫發電子商務港，加快建設電子商務示范區，著力構建以航空、高鐵、高速陸路為骨干的快速運輸網絡。四是做強金融保險。支持轄區內金融、證券、保險企業拓展業務，爭取分別落地1—2家保險、證券公司。加大“非法集資”治理力度，優化金融生態環境，加快形成金融保險業集聚發展的洼地。五是培育龍頭市場。集中優勢資源，完善服務功能，引進高端品牌，做大做強中原車城，力爭今年交易額突破150億元，成為豫魯蘇皖交界地區規模最大、功能最全的汽車專業市場。

（四）抓攻堅，全力推進高鐵建設。按照高鐵建設規劃要求，繼續做好高鐵核心區房屋征收及建設工作，集中力量打好鄭徐高鐵建設攻堅戰。一是加快征遷步伐。按照全市高鐵建設進度要求，搞好高鐵路網、站房、廣場等項目區域內房屋征收和拆遷工作，確保在規定期限內完成征遷任務。二是推進安置區建設。全力加快高鐵商城、康城花園、田園社區建設步伐，加快道路、學校、醫院等配套設施建設，嚴把工程質量，按期交付使用，確保被拆遷居民和商戶得到妥善安置。三是搞好服務協調。認真履行屬地職責，保證施工環境，確保高鐵建設順利實施。積極配合上級鐵路部門，搞好商合杭客專、京九客專的交叉銜接工作，加快推進“三站合一”建設，盡快形成省內第二大高鐵樞紐。

（五）抓提升，切實增強集聚區承載力。始終把產業集聚區作為推進產業發展的重要載體，拓展發展空間，完善承載功能，增強后續競爭力。一是完善基礎功能。加快錦繡、錦華、幸福三個集中安置區建設，做好道路建設、綠化、亮化、美化及管網鋪設，啟動清涼寺變電站、污水處理廠二期等項目建設，增強集聚區綜合承載能力。二是提升發展效益。在為企業搞好服務的同時，嚴把項目質量關和準入關，督促落地一批項目、建設一批項目、達效一批項目，力爭全年新增規模以上企業15家，固定資產投資115億元，增加值60億元，稅收6億元，“四上”企業從業人員3萬人。三是增強創新能力。加強產業集聚區科技創新，鼓勵骨干企業與科研院所、高校共建“產學研”創新平臺。加快建設中國醫藥工業研究分院，爭創國家級科技研發中心、省級企業技術中心。提升國家級科技孵化器“苗圃+孵化+加速”的功能，力爭新發展高新技術企業5家以上，爭創省級高新技術產業開發區和國家級體育產業基地。

（六）抓承接，全面實施招大引強。牢牢抓住商丘建設產業轉移示范市的金字招牌，著力發揮優勢，承接產業轉移。一是聚焦主導產業招商。由重數量向重質量轉變，重點招主導產業前10強項目、招知名品牌項目、招高科技項目、招高成長性項目、招高稅收項目，努力在提高招商質量上取得新突破。二是圍繞補鏈延鏈招商。認真繪制產業鏈條圖譜，大力開展“延鏈”和“補鏈”招商，重點針對生物醫藥、體育器械、新型食品等國內外知名企業，實施“點對點”招商，力爭年內分別引進1—2家大型企業。三是創新方式招商。整合領導力量，組建和完善醫藥、食品、商貿產業和大項目招商組，增強產業招商的針對性、實效性。繼續推行以商招商的有效方式，積極引導企業自主招商，鼓勵骨干企業與上下游企業對接聯合，實現全產業鏈式轉移。加大招商引資獎懲力度，切實營造全區謀招商、抓招商、真招商的濃厚氛圍。

（七）抓項目，著力提升基礎支撐能力。堅持以大思路謀劃大項目，以大項目引領大投資，以大投資促進大發展。一是狠抓項目爭取不動搖。牢固樹立項目意識，深刻領會國家政策精神，充分掌握資金投向，精確瞄準重點區域，多在保障性住房、農村基礎設施、城鎮社區建設、公共服務體系、民生工程等方面下功夫，多在高鐵、機場、產業集聚區、特色商業區等領域做文章，爭取上級更大支持。二是狠抓項目建設不松勁。全區謀劃實施65個重點項目， 2015年計劃投資119.2億元，涵蓋工業、城市基礎設施、社會事業、農業、商貿物流、新能源等領域。所有項目嚴格按照建設計劃，倒排工期，明確責任，全力推進，確保按時完成全年任務。三是狠抓質量監管不懈怠。強化跟蹤審計，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。嚴格落實項目監理制、建設質量終身負責制和責任追究制，對項目質量進行全程監管，力爭建設一批精品工程、示范工程，為經濟社會發展注入新的動力。

（八）抓整治，強力推進城市建設管理。堅持把城市建設管理作為政府工作重要職責，依托“六城”聯創活動，扎實推進5個建設和7項治理，著力打造宜居城市。一是加強城市規劃。切實增強規劃意識，嚴格規劃管理，以拆除占壓道路“紅線”和河道“藍線”違法建筑為突破口，強力推進“雙違”拆遷，規范城市建設秩序，維護規劃的嚴肅性和權威性。二是完善城市功能。加強城市道路建設，配合完成金橋路升級改造工程，盡快打通建設路等4條斷頭路，新修新建北路等3條道路，改造提升八一路等16條道路，盡快啟動凱北路、黃河路的建設；以“創森”為抓手，加快城市綠化提升，加強公園綠地建設，新建310環島等2塊綠地，改造提升民東綠地等6塊綠地，綠化改造天瑞路、新興路等2條道路，實施希望大道、梁園路林苗一體化工程，努力讓群眾享受更多“綠色福利”；加強垃圾中轉站等環衛設施建設，完成商丘火車站南廣場及周邊區域升級改造；認真做好包河、萬堤河、忠民河、康林河違章拆遷和河道疏浚工程，提升城市承載服務功能。三是強化城市管理。突出示范帶動，積極探索城市網格化管理新模式，逐步實現網格化管理全覆蓋。推進數字化城市建設，建立區級和街道網格化管理平臺，加快形成街道、社區、家屬樓院三級網絡，盡快實現與市級終端平臺的網絡對接。加強“六城”聯創專項行動，以門頭牌匾治理為先導，打造八一路綜合整治樣板街區，大力整治城市頑疾，不斷改善城市形象。四是加快舊城改造。按照全市“金三角”發展戰略，加快高鐵核心區、特色商業區、高鐵安置區舊城改造步伐，積極推進區域內舊城、城中村、棚戶區改造項目建設，力爭啟動10個安置區建設項目，推進舊城換新貌，形成與高鐵樞紐站相適應的城市高端功能區。

（九）抓民生，統籌發展社會事業。一是做大財政蛋糕。始終緊抓財稅收入不放松，努力開源節流，確保應收盡收。樹立過緊日子的思想，著力壓縮一般性支出，重點保障工資發放、機關運轉、社會穩定、民生和社會事業等支出。二是做好實事工程。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，切實加強民生保障，辦好“十件實事”。特別是推動高質量就業，完善社會保障制度，提升城鄉養老、醫療保障水平，提高城鄉低保、農村五保等社會救助和補差標準，加強保障性安居工程、社區養老服務中心、農村養老互助家園建設，加大教育事業投入，推進醫藥衛生體制改革，完善生育政策，加強公共文化建設，推動全民健身運動，讓人民群眾享受更多精神食糧。三是做靚美麗鄉村。突出“人的新農村”理念，以培育“示范戶、示范村、示范鄉鎮”為引領，加快改善農村人居環境和生產生活條件，推進美麗鄉村綜合發展、特色發展、深度發展。采取以獎代補等方式，加快建立村莊垃圾、污水收集處理機制，推進村鎮道路、供排水、綠化、美化等公共設施建設，抓好鄉鎮集鎮區、交通干線、城鄉結合部、主要出入口等區域環境衛生綜合治理，逐步打造生態宜居、環境宜人的美麗新農村。四是做穩社會局面。加強和創新社會管理，推進技防全覆蓋，努力實現視頻監控無盲區。深化社會治安防控，嚴打各類違法犯罪行為，努力創建“平安梁園”。加大矛盾糾紛排查化解力度，認真落實領導接訪、干部下訪等制度，切實把信訪突出問題解決在基層，化解在萌芽狀態。繼續強化安全生產責任制，深入開展安全生產重點整治行動，及時消除各類安全隱患，努力保持梁園平安和諧的良好局面。

三、政府自身建設

按照“三嚴三實”要求，以加快建設法治政府、服務型政府為重點，持續加強政府自身建設，著力增強政府執行力和公信力。

（一）強化法治意識，堅持依法行政。全面貫徹依法治國戰略，依法履行政府職責，敢于負責，勇于擔當，做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大及其常委會法律和工作監督。支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，接受新聞輿論和群眾監督。堅持民主集中制，深入推進政府依法決策、科學決策、民主決策，促進權力運行公開。積極推進服務型行政執法，依法化解行政爭議，切實維護人民合法權益。

（二）強化服務意識，提高工作效能。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續反對“四風”，推動作風建設常態化、長效化。堅持實事求是，務實重干，不搞“形象工程”、“政績工程”，著力干實事，真干事。加快轉變政府職能，全面改進服務方式，推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理。深化各項改革，進一步簡政放權，逐步建立權力清單制度，清單之外禁止審批。加強誠信政府建設和績效管理，強化行政效能監察，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，全面提升政府服務水平。

（三）強化底線意識，注重廉潔從政。堅持以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，認真執行黨風廉政建設責任制，自覺履行“一崗雙責”。把守紀律、講規矩擺上更加重要位置，嚴格落實中央“八項規定”和省、市關于作風建設的各項制度。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”支出。加強廉政監督，健全完善制度，強化對政府機關、重點領域、重點崗位的監督，切實把權利關進制度的籠子里，營造干事創業的濃厚氛圍。

各位代表！

夢想承載希望，奮斗開創未來。2015年，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，開拓創新，務實苦干，為推進梁園跨越發展作出新的貢獻!